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西安工程建設項目審批步入綠色服務新時代

日期:2019-07-22 09:15:41     西安商網   編輯:杜格麗
導讀:7月,夏花盛開,藍天白云,古都西安魅力更顯。2019年,是西安市確定的營商環境提升年,為深化“放管服”改革,進一步優化營商環境,7月11日,《西安市進一步深化工程建設項目審批的實施
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  “一把手”指揮 掛圖作戰 全力推進

  

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  受理服務一廳式辦公

  

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  全市培訓會

  

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  工作推進會

  

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  溫馨服務

  

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  一窗式受理

  7月,夏花盛開,藍天白云,古都西安魅力更顯。2019年,是西安市確定的營商環境提升年,為深化“放管服”改革,進一步優化營商環境,7月11日,《西安市進一步深化工程建設項目審批的實施方案》由西安市政府辦公廳印發實施,標志著工程建設項目審批步入“上一網、進一門、到一窗、跑一次”的政務服務新時代,為全省作出示范與表率。同時,助力大西安行政效能革命再升級,為加快西安建設國家中心城市和國際化大都市提供一流營商環境。

  為何實施?解決突出問題實現“四統一”

  為什么要進行深化工程建設項目審批改革?目的是什么?西安市工程建設項目審批改革工作領導小組辦公室主任、市住建局局長苗寶明這樣說,工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。聚焦企業和群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點,堅持從實際出發解決突出問題,以市場主體評價檢驗改革成效,全面開展工程建設領域審批制度改革,持續推進行政審批流程優化,實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革,努力構建服務高效的工程建設項目審批和管理新體系,做大做強全市建筑業。

  怎么改革 從3方面實行“大精簡”

  涵蓋全流程。在審批流程上,涵蓋從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的工程建設項目審批全過程。在審批時限上,行政許可、備案及技術審查、中介服務、市政公用服務等事項辦理時限均納入審批總時限內。

  實現全覆蓋。在工程項目類別上,覆蓋全市房屋建筑和城市基礎設施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外),既覆蓋政府投資和社會投資工程,也覆蓋新建、改建、擴建和裝飾裝修工程。在辦理事項上,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。在區域上,覆蓋市級和區縣、開發區兩級以及西咸新區。

  項目分類。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目(包括保障性住房、教科文衛體等社會事業類房屋建筑)、政府投資線性工程類項目(包括市政道路工程、管線工程等線性類項目)、一般社會投資項目(包括住宅、商業、倉儲、服務業等房屋建筑)、帶方案出讓用地的社會投資項目(用地掛牌出讓前已確定設計方案的社會投資類項目)、小型社會投資項目(建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)。

  如何推進 壓縮審批時間“三步走”

  2019年上半年,全市政府投資、社會投資建設項目審批時限壓縮至120個工作日內。初步建成橫向互聯互通部門信息平臺、縱向連接省市區三級的工程建設項目審批管理框架和信息數據平臺。2019年3月底,西安市工程建設項目審批管理系統在高新區上線試點,4月下旬試點延伸至2-3個區縣、開發區,5月底全市上線運行。西咸新區建設項目審批納入西安市工程建設項目審批管理系統。

  2019年底,實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目從項目立項到竣工驗收,審批時間壓縮至120個工作日以內。一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目從取得用地到竣工驗收,審批時間分別壓縮至80個、57個、43個工作日以內。工程建設項目審批管理系統實現橫向縱向互聯互通、數據資源共享,進一步優化完善配套制度和審批管理體系,提高審批服務效能。

  2020年8月底,通過流程優化再造,進一步壓縮審批時間,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系,力爭實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目審批時間控制在110個工作日內,一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目審批時間分別控制在70個、50個、40個工作日內。

  統一審批流程清理“體外循環”審批事項

  7月12日上午,一家重點工程項目建設方負責人劉女士在市政務審批大廳住建窗口遞交完資料后感慨地說:“現在辦事就是方便,不用再將精力消耗在辦證跑手續上了,企業可以集中精力抓施工、趕進度。”據西安市工程建設項目審批改革工作領導小組辦公室副主任、市住建局副局長高省安介紹,為了統一審批流程,住建等部門全面梳理了工程建設項目審批事項,凡無法律、法規依據的審批服務事項、審批涉及的中介事項一律取消;全面清理了非標準化審批事項、“體外循環”審批事項。按照方便企業和群眾辦事的原則,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

  精簡審批事項。取消9個事項:①建設項目報建;②房地產開發條件核準批復;③建設工程施工合同備案(含專業分包合同、勞務分包合同);④城建費用繳納證書;⑤市容環境衛生責任書;⑥建筑節能設計審查備案;⑦地質災害危險性評估備案;⑧水土保持設施驗收審批;⑨放線驗線手續。此外,還取消了項目臨時用水的申請環節、項目施工用電及正式用電的申請環節、項目用氣的申請環節等。

  合并審批事項。將16個事項合并為5個。①將“建筑設計方案審查和《建筑工程規劃許可證》核發”合并為“《建筑工程規劃許可證》辦理”;②將“人防工程建設設計文件審批、人防工程易地建設費許可、人防工程拆除報廢許可”合并為“應建防空地下室建設項目報建審批”;③將人防、消防、技防、防雷、二次供水等設計審查合并為“施工圖設計文件審查”;④采用招拍掛方式出讓用地的項目,“建設用地規劃許可證”與“土地出讓合同簽訂”合并辦理;采用劃撥方式供地的項目,“建設項目用地預審”與“選址意見書”合并辦理;⑤將建設工程質量安全監督手續辦理與《建筑工程施工許可證》核發同步合并辦理。

  推行并聯審批模式。實行聯合審圖和聯合驗收。每個階段按照“一個單位牽頭、一張申請表單、一套運行機制、一份辦事指南”的審批模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,做到一窗受理、并聯審批、限時辦結、結果共享。由住建部門牽頭,會同人防、規劃、城管、氣象、水務、工信、城投等部門,按照“一一二”工作機制,即一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制,完成相關竣工聯合驗收,將規劃、消防、人防、綠化、檔案、通信及涉及國家安全等驗收事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。今年6月底前,西安市住建局牽頭將聯合竣工驗收工作納入西安市工程建設項目審批管理系統,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

  統一信息數據平臺

  升級優化西安市工程建設項目審批管理系統。在各區縣、西咸新區及各開發區上線運行,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

  依托信息平臺大數據、移動APP、二維碼等信息技術創新政務服務方式,推動從“線下跑”向“網上辦”“分頭辦”向“協同辦”轉變,實現西安市工程建設項目審批管理系統的“網上辦”“掌上辦”。

  統一審批管理體系

  “一張藍圖”統籌項目實施。“一個窗口”提供綜合服務。

  “一張表單”整合申報材料。“一套機制”規范審批運行。

  統一監管方式

  加強事中事后監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,落實行業監管責任,同時通過聯合驗收等聯合監督機制,部門協同、市區聯動進行綜合管理,從事前審批轉向過程服務及事中事后監管。

  加強信用體系建設。制定《西安市工程建設項目審批管理紅黑名單制度》,明確應當列入紅黑名單的情形。

  嚴格督促落實追責。將工程建設項目審批制度改革納入市政府部門績效考評,建立專項督查考評制度,對未認真履行職責、工作明顯滯后的單位,按程序啟動追責機制。(記者 文錦)

  來源:三秦都市報


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