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西安街頭331個報刊亭沒有許可手續 未來該往何處走?

日期:2019-04-10 20:55:00     西安商網   編輯:杜格麗
導讀:在過去的十多年,報刊亭在全國各地上演著不同的命運。一方面,由于涉及“占道經營”“超范圍經營”等爭議,很多城市有過報刊亭的大規模退出;另一方面,仍有人認為,如果報刊亭定義為
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  街頭報刊亭如同一個小商店 記者 馬昭 攝

  在過去的十多年,報刊亭在全國各地上演著不同的命運。一方面,由于涉及“占道經營”“超范圍經營”等爭議,很多城市有過報刊亭的大規模退出;另一方面,仍有人認為,如果報刊亭定義為文化設施,是城市文化建設的一部分,那么無疑有存在的必要。

  該“停”還是該“挺”,如何找到解決之路?

  昨天,西安郵政系統一位工作人員告訴記者,早年報刊亭的經營很緊俏。按規定,雖然各省市報刊亭管理費不盡相同,但是費用均不高。以西安為例,一座報刊亭每平方米每天的管理費僅1.2元,但是部分被倒手的報刊亭,月管理費卻是數倍以上。這一點,讓報刊亭的生存承受很大爭議。有的報刊亭經營者不再有熱情,選擇退出。有的則被管理部門以“影響市容”“占道經營”“阻礙交通”的名義拆除。

  今年兩會期間,全國政協委員、中國期刊協會會長吳尚之曾透露過一組數字,“從2008年到2018年,全國共拆除郵政報刊亭近2萬個,目前全國僅剩郵政報刊亭2.3萬個,拆除了近一半。”

  連日來,記者走訪了解到,從全國范圍來看,報刊亭經營資質和占道許可證難以取得、報紙期刊銷售利潤微薄、報刊亭經營范圍受限等問題,是制約報刊亭發展的根本原因。

  為了彌補報刊銷量下滑帶來的收入減少,報刊亭開始賣水、賣飲料、賣烤腸,出現了侵占人行道、盲道、綠地等亂象。于是,一拆了之,似乎成為很多城市的選擇。比如河南鄭州,早在2013年就成為全國唯一一個沒有報刊亭的省會城市。

  記者從西安市城市管理和綜合執法局了解到,城管部門認為,占道報刊亭是特定時代的產物,與數字媒體發展的現狀不相適應。此外,報刊亭的存在引發諸多市容環境問題,與城市建設發展要求不相適應。不過,不少至今還有報刊閱讀習慣的市民坦言,他們并不介意報刊亭賣點飲料維持生存,甚至認為,報刊亭可以售賣些具有西安特色的文創產品。

  “目前存在的問題都屬于管理層面的問題,完全可以通過統一規劃和管理來達到和諧共處。”針對報刊亭存在食品安全隱患的問題,一位不愿具名的報刊亭經營者直言,賣辣條和烤串的確不衛生、不健康,但這屬于食品安全范疇,“將此作為整頓的原因,太牽強。”

  坊間有傳言,西安的報刊售賣,最終可能會進便利店、超市。對此,不少受訪者都有各自的看法—— 一位接近郵政系統的匿名人士說,日本以及我國的香港、臺灣等地,的確有過報刊亭退路進店的做法,但這必須基于兩點,“一是這里的人養成了強大的閱讀習慣,二是便利店密度很高。”

  市民戴先生認為,報刊亭應打造為城市文化地標,“不該消失,反而應該升級發展,為城市添彩。”記者 宋雨 實習生 杜豆

  記者從4月8日召開的西安市非法報刊亭專項整治工作動員大會上了解到,目前西安市街頭331個報刊亭均沒有合法運營手續,西安市城市管理和綜合執法局將在4月底前開展專項整治行動。

  街頭331個報刊亭

  沒有許可手續

  西安市將在4月底之前,在全市開展報刊亭專項整治,重點解決報刊亭未經占道許可審批、超范圍經營、亭身破舊、環境臟亂、出店亂擺設、亂貼掛、亂堆放等嚴重影響市容環境秩序的問題。通過專項整治,全面清理、取締違規占用城市道路設置的報刊亭。要依法依規,提高整治拆除工作的規范性。從實際情況來看,全市現有的331個報刊亭中,曾經辦理過占用城市道路許可手續的275個,但截止到2017年12月31日,占道許可時間均已過期。2018年以來,按照西安市政府2017年10月10日研究西安市城市報刊亭整治提升有關問題《會議紀要》(180)要求,全市所有報刊亭沒有再續辦占道許可證。從合法性角度講,可以說全都是非法經營。

  西安市城市管理和綜合執法局同時公布了報刊亭整治五項標準:一是經營范圍,僅限于黨報、合法報刊售賣與旅游宣傳,堅決杜絕超范圍經營;一經發現超范圍經營,報刊亭立即取締。二是亭身更換。按照市規劃局《西安市報刊亭導則及設計方案》要求,對亭身進行整體提升更換,更換費用由設置單位承擔。三是布點原則。按照市規劃局方案,將報刊亭布置在小區、公共綠地、廣場等公共空間,設置于道路紅線以外;嚴禁在景觀大街、城市主干道設置;對不符合布點原則的進行調整,產生費用由設置單位承擔。四是數量原則。已審批報刊亭的總數量只減不增,審批占道費、經營時限按政府規定執行。五是報刊亭必須由產權單位經營并按相關規定負責日常管理,不得轉讓;不得利用報刊亭從事任何經營性商業廣告宣傳。

  報刊亭從文化便民

  演變為雜貨鋪

  西安市城市管理和綜合執法局局長李平偉介紹說,當年設立報刊亭目的是為了方便市民群眾購買報紙、雜志,豐富文化生活。在當時互聯網還不發達、數字網絡媒體還未興起的年代,確實為廣大市民生活提供了很多便利。近幾年,隨著數字網絡媒體的高速發展,特別是電腦、智能手機的普及和4G網絡的全覆蓋,人們的閱讀習慣和信息獲取方式已經徹底改變,通過手機、電腦獲取信息已成為新的文化常態。生活中購買報紙雜志的人越來越少,報刊亭經營越來越難。為此,絕大部分報刊亭經營者為了盈利,擅自更改經營性質,報刊亭成了雜貨鋪、便利店、充電站、彩票店,甚至一些三無廣告經常出沒,功能定位已完全違背設置初衷。同時,出亭、占道經營成了常態,有的甚至將冰箱、冰柜、加熱電器、明火爐子等放置在亭體周圍,既存在安全隱患,又嚴重影響行人通行。近期,這樣的投訴和建議也越來越多。

  同時,報刊亭的存在引發諸多市容環境問題,與城市建設發展要求不相適應。有的報刊亭未經許可擅自設立,有的未按規定放置,私自挪動,非法占壓人行道、盲道、綠地等城市公共空間。報刊亭周圍亂堆亂放、加裝違法廣告等問題嚴重破壞了周邊環境衛生。另外,從實際情況來看,很多報刊亭并不是運營單位在管理經營,而是經過層層轉包出租之后,由經營者任意超范圍經營,產權單位只收租金、不抓管理,可以說報刊亭是城市管理亂象最集中的地方。(記者 趙麗莉)

  來源:三秦都市報


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